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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，政府各部門并有關(guān)單位：

《興慶區(qū)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案》已經(jīng)興慶區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

銀川市興慶區(qū)人民政府辦公室

2025年5月9日??????

興慶區(qū)關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（國辦發(fā)〔2024〕54號）《寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的實(shí)施意見》（寧政辦發(fā)〔2025〕5號）有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合興慶區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

針對涉企行政檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意性大，以及任性檢查、運(yùn)動(dòng)式檢查、以各種名義變相檢查等突出問題，以全過程加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管為主線，以統(tǒng)籌涉企行政檢查計(jì)劃、“綜合查一次”為切入點(diǎn)，以規(guī)范涉企行政檢查為重點(diǎn)，構(gòu)建查前“統(tǒng)籌預(yù)告”、查中“證碼雙亮”、查后“評議反饋”閉環(huán)執(zhí)法檢查機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能最大化、對企影響最小化、服務(wù)效益最優(yōu)化，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治保障。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)事前行政檢查規(guī)范

1.全面確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格。涉企行政檢查分為有計(jì)劃行政檢查和觸發(fā)式行政檢查。有計(jì)劃行政檢查是指日常檢查、專項(xiàng)檢查和其他有檢查計(jì)劃的涉企行政檢查；觸發(fā)式行政檢查是指因投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索發(fā)起的涉企行政檢查。2025年4月底，司法局要依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體并向社會公告。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)必須在法定職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織必須在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查；受委托組織必須在委托范圍內(nèi)實(shí)施行政檢查。委托行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和受委托組織要將委托書向社會公布，并向本級人民政府或者實(shí)行垂直管理的上級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。上述主體外，不具備法定資格的任何組織和個(gè)人不得實(shí)施行政檢查，嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以各種名義實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、科研所等第三方實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁外包給中介機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查；嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員實(shí)施行政檢查。（責(zé)任單位：司法局，各行政執(zhí)法部門）

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單。加強(qiáng)行政檢查源頭管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政檢查事項(xiàng)清單并向社會公布。各行政執(zhí)法部門根據(jù)“三定”規(guī)定及權(quán)責(zé)清單，全面梳理本單位涉企行政檢查事項(xiàng)并逐項(xiàng)完善行政檢查事項(xiàng)名稱、監(jiān)管對象、主體、層級、形式、方式、依據(jù)等要素。要整合現(xiàn)有行政檢查事項(xiàng)，精簡交叉重復(fù)或者不合理事項(xiàng)。全面梳理行政許可、行政給付等行政行為申報(bào)材料和辦理流程，除有法定依據(jù)并確有必要外，不得將入企檢查作為前提條件。2025年8月底前，各行政執(zhí)法部門要根據(jù)上級規(guī)定的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合興慶區(qū)實(shí)際制定本領(lǐng)域行政檢查工作指引，各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和工作指引開展涉企行政檢查。不同行業(yè)不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)不一致、不銜接的，相關(guān)主管部門要開展評估論證和協(xié)商解決；協(xié)商不成的，提請本級政府或者上一級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

（二）嚴(yán)格事中行政檢查程序

3.制定涉企行政執(zhí)法檢查計(jì)劃。各行政執(zhí)法部門要綜合上級部署和興慶區(qū)實(shí)際，于每年2月底前完成本年度涉企行政檢查計(jì)劃制定，并報(bào)司法局和上一級行政機(jī)關(guān)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的檢查計(jì)劃報(bào)司法局備案。部門內(nèi)、部門間、層級間能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。專項(xiàng)檢查實(shí)行年度數(shù)量控制，各行政執(zhí)法部門評估確需組織專項(xiàng)檢查的，要及時(shí)在本部門法制工作機(jī)構(gòu)備案，未備案的不得擅自隨意開展。專項(xiàng)檢查要與本地區(qū)年度檢查計(jì)劃相銜接，根據(jù)年度檢查計(jì)劃實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)任務(wù)方案。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

4.組織實(shí)施“綜合查一次”。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合檢查對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時(shí)長相近的計(jì)劃和任務(wù)方案，嚴(yán)控檢查范圍、內(nèi)容、時(shí)間和人數(shù)，涉及多部門多項(xiàng)檢查的，實(shí)行“一表通查”、簡單事項(xiàng)“委托查”，堅(jiān)決取消不合理不必要行政檢查。所有行政檢查應(yīng)在寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺上制定實(shí)施。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作所涉及涉企行政檢查計(jì)劃。（責(zé)任單位：司法局、市場監(jiān)管分局，各行政執(zhí)法部門）

5.全面推行“亮碼”執(zhí)法檢查。依托寧夏行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，建立涉企行政檢查登記制度，根據(jù)行政檢查計(jì)劃自動(dòng)生成“檢查碼”，行政執(zhí)法人員進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等場所開展現(xiàn)場檢查時(shí)，通過亮“檢查碼”讓企業(yè)核驗(yàn)檢查信息以及行政執(zhí)法主體、人員資格、行政檢查依據(jù)和主要內(nèi)容等信息。行政檢查結(jié)束后，企業(yè)可以對檢查行為和檢查效果進(jìn)行評價(jià)，也可以進(jìn)行投訴舉報(bào)，促進(jìn)執(zhí)法滿意度持續(xù)提升。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

6.大力推進(jìn)精準(zhǔn)涉企檢查。實(shí)施分級分類監(jiān)管，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和企業(yè)信用等級、守法情況、違法風(fēng)險(xiǎn)、社會評價(jià)等內(nèi)容，結(jié)合國家部委、自治區(qū)各廳局有關(guān)要求確定對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查的年度頻次上限。實(shí)施涉企行政檢查“白名單”制度，除特殊情形外，列入白名單管理的企業(yè)可享受免檢或降低檢查頻次。完善信用修復(fù)機(jī)制，推動(dòng)行政檢查與信用懲戒、處罰公示、信用監(jiān)管等工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)。推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管等以預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場行政檢查，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段可以滿足監(jiān)管需求的，原則上不實(shí)施現(xiàn)場檢查；對通過信息共享等方式可以達(dá)到檢查目的的，不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。確需開展現(xiàn)場檢查的，應(yīng)以信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級、線索發(fā)現(xiàn)等為基礎(chǔ)，合理確定檢查內(nèi)容、時(shí)間，降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

7.強(qiáng)化涉企行政檢查結(jié)果應(yīng)用。各行政執(zhí)法部門在現(xiàn)場檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法行為需要立即制止的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止違法行為；需要予以改正的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正，實(shí)行“一次告知、全程跟蹤、及時(shí)復(fù)核”。在實(shí)施行政處罰時(shí)，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，根據(jù)包容審慎原則依法采用提醒、告知、勸阻等方式處理，推動(dòng)更多領(lǐng)域建立健全不予處罰、可以不予處罰、減輕處罰、從輕處罰“四個(gè)清單”。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

（三）完善事后行政執(zhí)法監(jiān)督

8.開展涉企檢查專項(xiàng)監(jiān)督。加強(qiáng)對行政檢查情況的監(jiān)督，通過網(wǎng)上監(jiān)測、評議考核、工作檢查、案例指導(dǎo)、執(zhí)法通報(bào)等方式，常態(tài)化規(guī)范涉企行政檢查活動(dòng)，全面監(jiān)督多頭重復(fù)低效檢查、未“亮碼檢查”、擅自開展專項(xiàng)檢查、超上限或明顯超過合理頻次實(shí)施檢查等突出問題。壓實(shí)行政執(zhí)法部門內(nèi)部層級指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，行政執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法評議晾曬的，相關(guān)方案材料應(yīng)當(dāng)同步抄送興慶區(qū)人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室（司法局）。（責(zé)任單位：司法局，各行政執(zhí)法部門）

9.壓實(shí)規(guī)范涉企行政檢查責(zé)任。各行政執(zhí)法部門要嚴(yán)格落實(shí)涉企行政檢查主體責(zé)任，加強(qiáng)對涉企行政檢查的規(guī)范管理。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員管理，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，加大行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，將涉企行政檢查相關(guān)制度要求納入培訓(xùn)內(nèi)容，防止出現(xiàn)“卸責(zé)式檢查”的錯(cuò)誤觀念，持續(xù)提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展涉企行政檢查的能力和水平，真正做到既不越位也不缺位。（責(zé)任單位：各行政執(zhí)法部門）

10.暢通執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道。各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開投訴舉報(bào)和權(quán)利救濟(jì)途徑，完善涉企行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，健全與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督員、工商聯(lián)等在企業(yè)反映問題線索方面的作用，建立涉企行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，拓寬企業(yè)反映問題線索渠道。廣泛匯集涉企行政檢查問題線索，打通政企溝通“最后一公里”，及時(shí)依法做好投訴舉報(bào)線索受理與核查反饋，保障企業(yè)的合法權(quán)益。（責(zé)任單位：司法局，各行政執(zhí)法部門）

11.嚴(yán)肅涉企行政檢查責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，司法局作為行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)，對不具備行政執(zhí)法主體資格實(shí)施檢查、未按照公布的行政檢查事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項(xiàng)檢查、超過行政檢查年度頻次上限實(shí)施檢查，以及違反“五個(gè)嚴(yán)禁”“八個(gè)不得”行為的，綜合運(yùn)用通報(bào)批評、工作提示函、工作督辦函、行政執(zhí)法監(jiān)督建議書、意見書等方式及時(shí)提醒督促；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，聯(lián)合政府督查室進(jìn)行督辦并予以通報(bào)曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)。（責(zé)任單位：司法局，各行政執(zhí)法部門）

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。主要負(fù)責(zé)人要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人要具體抓、抓落實(shí)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各行政執(zhí)法部門要樹立大局意識，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，形成工作合力。要建立健全信息共享、情況通報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，共同做好涉企行政檢查規(guī)范工作。司法局要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對各部門工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)解決工作中存在的問題。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各行政執(zhí)法部門要充分利用政府網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，廣泛宣傳嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的重要意義、政策措施和工作成效，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好的輿論氛圍。要加強(qiáng)對企業(yè)的宣傳引導(dǎo)，幫助企業(yè)了解政策、掌握要求，自覺配合行政檢查工作。