各鄉鎮人民政府、政府各有關部門：

《銀川市興慶區農業水價綜合改革實施方案（修訂版）》《興慶區農業水價綜合改革執行辦法（修訂版）》已經興慶區政府審議通過，現印發給你們，請認真抓好落實。

銀川市興慶區人民政府辦公室

2025年7月28日?????

銀川市興慶區農業水價綜合改革實施方案

（修訂版）

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》（國辦發〔2016〕2號）和《自治區人民政府辦公廳關于印發<寧夏農業水價綜合改革實施方案>的通知》（寧政辦發〔2017〕94號）精神，深化農業水價綜合改革，進一步建立健全農業水價形成機制，合理反映供水成本，有效提高水資源利用效率和效益，結合興慶區實際，制定本實施方案。

一、工作目標

堅持“四水四定”，把水資源作為最大的剛性約束，堅決抑制不合理用水需求，大力推進農業節水，推動用水方式由粗放型向節約集約型轉變，不斷提高轄區農業用水效率和效益。建立有利于農業節水和產業結構調整的差別水價機制，通過價格杠桿促進農業節水。農田水利設施配套完善，農業用水總量和定額管理普遍實行；建立農田水利工程管護機制，推進基層水管組織規范化建設；農業種植結構進一步優化，農業用水方式有效轉變，建立可持續的精準補貼和節水獎勵機制。到2025年年底，農田灌溉水有效利用系數達到0.579，農業用水占比降低到75%以下，農業水價形成機制、精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制“四項機制”全面貫徹落實。

二、重點任務

（一）夯實農業灌溉基礎

1.核定農業灌溉面積。按照以水定地原則，以2019年遙感灌溉面積為主，結合自然資源部門第三次土地調查面積，核對農業灌溉面積，嚴格按照最終核定農業灌溉面積布局種植結構、申報用水計劃、收繳灌溉水費。（牽頭單位：農水局，責任單位：自然資源局、各鄉鎮）

2.確定農業灌溉水價。按照“不明顯增加農民負擔、分期調整、逐步到位”的原則，編制《興慶區農業水價測算報告》，報請銀川市發改委、水務局批復興慶區農業灌溉用水價格。（牽頭單位：發改局，責任單位：農水局、各鄉鎮）

3.強化農業節水建設。發展現代化節水農業，推進高效節灌和高標準農田建設，推進噴灌、滴灌等節水灌溉技術應用，提升農田水利基礎設施，推廣水肥一體化、農機農藝相結合的深松整地、覆蓋保墑等措施，開展農業節水試驗示范和技術培訓，指導農民科學節約用水，為農業終端用水創造良好條件。（牽頭單位：農水局，責任單位：發改局、財政局、自然資源局、各鄉鎮）

4.完善計量設施配套。實施高效節灌、現代化灌區等項目，完善計量設施建設，確保最小確權單元全部安裝計量設施，促進精準計量、精細管理、精確用水。（牽頭單位：農水局，責任單位：財政局、發改局、各鄉鎮）

5.提升灌溉管理能力。出臺《興慶區基層水管組織管理辦法》，促進各鄉鎮基層水管組織專業化、規范化建設，明確各方職責，從嚴從細管好水資源，維持農田灌溉秩序，打通農業灌溉供水“最后一公里”。（牽頭單位：農水局，責任單位：發改局、財政局、各鄉鎮）

（二）完善農業用水分配機制

1.完成確權登記。依據2019年引（揚）黃灌區遙感灌溉面積測繪成果及國土三調面積，并與各鄉鎮、村組多次比對，經過兩輪確權面積成果公示，最終核定農業灌溉面積25.76萬畝，確權水量1.363億立方米。

2.嚴格定額管理。嚴格執行寧夏農業灌溉用水定額，以定額為標準，以灌溉面積為基礎，配置年度農業用水指標，計收灌溉水費。（牽頭單位：農水局，責任單位：各鄉鎮）

3.優化配水方案。堅持以水定地、適水種植、量水生產，優化種植結構，壓減水稻等高耗水作物面積，擴大高效節水灌溉面積比例。嚴控特色種養殖業地下水開采強度。（牽頭單位：農水局，責任單位：各鄉鎮）

（三）健全農業節水獎補機制

1.建立農業用水精準補貼和節水獎勵機制。對工程管理單位、農民用水組織和規模經營主體、種糧戶、養殖戶等用水戶計劃內用水水費進行補貼，超計劃用水水費不予補貼。在提高農業用水價格、保障水利工程正常運行的基礎上，對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整優化種植結構等實現農業節水的規模經營主體、農民用水組織和種植大戶給予獎勵，提高用水戶主動節水的意識和積極性。（牽頭單位：農水局，責任單位：財政局、發改局、各鄉鎮）

（四）構建農業用水交易機制

1.建立市場化水權交易及收益分配激勵機制。通過政策引導、市場調節、行政監管等手段，倒逼產業結構調整和用水方式轉變，推動水資源向利用效率高、綠色發展的區域和行業流轉。按照“誰節水誰收益，誰交易誰收益”的原則，積極創新水權市場化交易模式。將水權交易收入精準性、直通式返還農業節水戶。建立農業用水權交易收益分配機制，水權交易所得，由政府、社會資本方及節水戶按一定比例分配交易所得收益。農戶和基層水管組織將無償取得的節余用水權，進行市場交易的，收益歸農戶和基層水管組織所有。（牽頭單位：農水局，責任單位：財政局、審批服務管理局、各鄉鎮）

2.落實閑置用水權指標認定與處置機制，盤活存量水資源。興慶區政府投資節約的水權由農水局進行收儲，社會資本投資節約的水權社會資本方可優先獲得，興慶區政府和社會資本聯合投資節約的水權經農水局收儲后，余量可由社會資本方優先獲得。涉水項目中，凡涉及節水及水資源利用管控節約下來的水權，按照“誰投資誰節約誰享有”原則進行分配。（牽頭單位：農水局，責任單位：發改局、財政局、審批服務管理局、各鄉鎮）

3.完善用水權投融資機制。積極探索建立“合同節水+水權交易”模式，鼓勵社會資本直接參與節水改造工程建設及運行養護，優先獲得節約的水資源使用權。（牽頭單位：農水局，責任單位：發改局、財政局、審批服務管理局、各鄉鎮）

三、保障措施

各成員單位要加強協調配合，形成工作合力，壓實工作責任，做到政策一體謀劃、改革一體發力，點上突破、面上推進，全面完成各項改革工作。加大農業水價綜合改革專項經費投入，完善與水價執行工作需求相適應的財政保障機制。要加強人才隊伍建設，加大培訓力度，提高水資源管理與社會服務能力。及時開展農業水價綜合改革業務培訓，確保各項政策落實不走樣、見實效。

銀川市興慶區農業水價綜合改革執行辦法

（修訂版）

為確保興慶區農業水價綜合改革工作取得實效，規范灌區農業灌溉用水管理，推進農業灌溉水價綜合改革，充分發揮價格杠桿作用，促進農業節水，提高農業用水效率，實現農業可持續發展，根據《國家發展和改革委員會、財政部、水利部、農業農村部關于印發深化農業水價綜合改革試點方案的通知》(發改價格〔2016〕2271號)《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔2016〕2號)《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏農業水價綜合改革實施方案的通知》(寧政辦發〔2017〕94號)精神，按照《2021年銀川市農業水價綜合改革工作計劃》(銀農價改辦〔2021〕1號)要求，結合轄區實際，特制定本辦法。

一、重點工作

（一）管理體系

1.基層水管組織職責。落實農業灌溉相關法規和政策制度，負責小型農田水利工程維修養護；配合各鄉鎮做好灌溉面積及種植結構統計，負責管理區域水量及水費核算，定期對所管轄渠道的水量、水價、水費收繳等情況進行公示；做好用水管理，積極推行節水灌溉技術，堅持計劃用水、節約用水；配合各鄉鎮調節水事糾紛，維護用水戶合法權益，維持灌溉秩序，督促用水戶及時足額繳納農業灌溉水費。

具體職責：（1）負責所管轄區內的灌溉計劃上報，執行農水局下發的灌溉水量調度，組織協調各村灌溉、交費統計等事宜；（2）負責農業灌溉管理、小型水利工程維修養護、水費征收等涉水事務管理；（3）負責與上級水管單位溝通協調，做好灌溉用水統計、協調等相關工作，建立用水管理和收繳費臺賬；（4）負責灌區灌溉進度、作物種植結構、灌溉面積、休耕及棄耕面積的統計上報和檔案管理工作；（5）負責做好水情、節水宣傳等工作；（6）負責本鄉鎮農業灌溉水利工程正常運行、維護工作；（7）總結全年灌溉管理情況，分析提出下一年節水思路及用水計劃。

2.管水人員聘用與職責。各鄉鎮成立灌溉服務公司或委托專業工作管理農業灌溉等事務，管水人員由村委會推薦、鄉鎮人民政府或農業綜合服務中心授權聘用，或由基層水管組織根據用水管理情況自行聘用，并簽訂農業灌溉管理協議。

具體職責：（1）接受上級部門對灌溉工作的管理、指導、督查和檢查，參加農水局組織的水利知識和法律法規的學習培訓，做好水情、節水宣傳等工作；（2）負責灌區灌溉管理、協調等工作，做好與上級水管單位的灌溉用水協調、水量以及水費收繳、支出核算等工作；（3）負責上報灌區用水計劃、作物種植結構及面積，做好配水、水費統計等相關記錄；（4）負責協調解決水利工程管護存在的問題和農村水利突發事件，配合農水局、綜合執法局及鄉鎮等相關單位查處水事違法案件。

3.工資待遇。水管人員工資由鄉鎮或基層水管組織根據具體工作量和水費收繳率等進行核定，并報送農水局確認后執行。管水人員及其他工作人員由鄉鎮和基層水管組織進行績效考核，考核結果報農水局備案。

（二）用水管理

1.水權。指興慶區用水權確權到各支渠（村）的水資源的使用權。根據《寧夏“十四五”用水權管控指標方案》，水利廳年度水量分配及調度計劃、年度水量調度方案及銀川市水務局分配市轄三區年度用水分配計劃，綜合考慮灌溉面積、種植結構、渠系水利用系數等相關因素，將水資源的使用權確權到各支渠（村），制定興慶區年度水量分配及調度計劃，按照“豐增枯減”原則適當調整。

2.水價。依據國家發改委水利部第54號令《水利工程供水價格管理辦法》、寧夏回族自治區物價局及水利廳《關于調整我區引黃灌區水利工程供水價格的通知》（寧價商發〔2008〕54號）等有關規定核定農業供水成本，綜合考慮水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素，銀川市發展和改革委員會、銀川市水務局《關于制定銀川市三區農業水價的通知》（銀發改發〔2021〕117號），確定興慶區農業灌溉用水價格為：自流灌區（大新鎮、通貴鄉和掌政鎮）0.075元/立方米，揚水灌區（月牙湖鄉）和沿黃泵站0.158元/立方米。

3.水量調度。（1）用水計劃申請、下達。農水局根據自治區水量分配方案及調度計劃，結合興慶區用水權確權成果和各鄉鎮申請的用水計劃，進行調整核準，嚴格控制用水總量，統籌各類水源和用水需求，制定興慶區水量分配及調度計劃。（2）水量調配。①若遇特殊情況需調配水量，村委會或基層水管組織根據灌溉需求向鄉鎮提交用水調配申請；②鄉鎮核準確認后上報農水局審核調配水量，協調供水；③基層水管組織負責依據調配水量進行灌溉。（3）開停灌時間。實行集中灌溉，即每年3月中旬至9月中下旬為春夏灌期；10月中下旬至11月中下旬為冬灌期。

（三）水費收繳及使用

1.水費收繳。建立水費收繳臺賬，全面推行先交費后灌溉的水費收繳制度，各鄉鎮及基層水管組織規范、合理的向用水戶收取水費，堅決杜絕搭車收費、違規收費。每輪次灌水結束后供用水雙方及時核算水量，以雙方簽字確認的水量結算單為依據，進行水費計收，確保水費及時足額收取。將水費繳納至興慶區農業灌溉水費賬戶。

2.水費撥付。實行“統一收繳，分級返還使用”的辦法，財政局根據農水局水費使用申請，及時將收繳的水費撥至各渠道管理處及基層水管組織農業水費專用賬戶。

3.水費使用。（1）基本水費支出。興慶區自流灌區（大新鎮、掌政鎮、通貴鄉）基本水價0.025元/立方米，基本水費支付由渠道管理所和基層水管組織負責用水量核算，提交農水局復核后支付各渠道管理處,由各渠道管理處上繳自治區財政。（2）灌溉經費支出。自流灌區基層水管組織管理費按照支渠口實際用水量(以渠道管理所和基層水管組織核算數據為準）乘以0.05元/立方米的標準向農水局提出撥付申請，經農水局復核后直接撥付至基層水管組織農業水費專用賬戶，主要用于基層水管組織灌溉辦公經費、管水人員工資、支斗農渠道管護維修費用、因其他原因造成的水損等相關費用。（3）揚水灌區由沿黃泵站管理單位負責用水量核算，基層水管組織按照實際用水量乘以0.158元/立方米的標準向農水局提出撥付申請，經農水局復核后直接撥付至基層水管組織農業水費專用賬戶，主要用于基層水管組織泵站電費、泵站維修費用、辦公經費、管水人員工資、支斗農渠道管護維修費用和因其他原因造成的水損等相關費用。

（四）農業用水精準補貼機制

為促使用水戶提高節水用水認識，充分調動用水戶節水積極性，按照總體上不增加用水戶負擔的原則，對灌區內通過自籌資金建設高效節水灌溉項目的用水戶，用水量控制在灌溉計劃以內的或將節約水量通過用水權交易轉讓用水指標的進行精準補貼（政府投資的節水灌溉項目不在補貼范圍）。

1.用水量控制在灌溉計劃以內

（1）補貼對象及標準。自流灌區運行高效節水灌溉種植模式的用水戶，補貼標準為：農業灌溉已節約用水量，按0.075元/立方米進行補貼（核查確認后予以補貼）。

沿黃揚水灌區運行高效節水灌溉種植模式的用水戶，補貼標準為：農業灌溉用水已節約用水量，按 0.158元/立方米進行補貼（核查確認后予以補貼）。

（2）核查復核補貼程序。1.提出申請。每年6月底前，應用高效節水技術符合要求的補貼對象，向所在鄉鎮提出申請，由鄉鎮組織進行復核。2.面積確認。鄉鎮接到申請后，及時組織村委會、管水人員等組成核查小組或者交由基層水管組織，對符合條件的種植面積核實（作為精準補貼的依據）。3.水量核查。灌期結束后，鄉鎮和基層水管組織聯合農水局，對初驗合格后補貼對象的灌溉用水情況進行核查。4.復核批準。農水局對符合補貼標準的報興慶區人民政府予以批準。5.撥付。財政局對農水局所申報的精準補貼資金撥付到農水局水費專用賬戶。6.兌付。農水局精準補貼到鄉鎮財務或基層水管組織專用賬戶，由鄉鎮或基層水管組織兌付給補貼對象。

2.節約水量通過用水權交易轉讓用水權

用水戶通過自籌資金建設高效節水灌溉項目實現的節約用水權，交易主體為基層水管組織，交易收益作為精準補貼資金由用水戶和基層水管組織協議分配。

3.資金來源

興慶區財政局整合水資源稅、用水權有償使用費、用水權交易費等各類資金。

（五）節水獎勵機制

依據農業灌溉實際用水量和計劃用水量情況，對計劃用水量用水節約部分、采取有效節水措施或調整種植結構節水的給予獎勵。

1.獎勵對象。以用水戶或基層水管組織為主體的，獎勵資金主要用于管水人員或用水戶的獎勵或水利設施維護養護。企業或種植大戶種植管理的灌區（片），節水獎勵對象為企業或種植大戶。

2.獎勵程序。節水獎勵實行“先考核后獎勵”的方式，獎勵程序從上報到審核公示批準、兌付，相關部門各負其責。（1）統計上報。基層水管組織上報本周期統計數據，包括糧食作物面積、用水量、補貼標準、補貼金額等事項，由鄉鎮匯總審核上報；（2）匯總審核。鄉鎮接到上報數據后進行審核，對符合獎勵范圍的向農水局進行申報；（3）復核批準。農水局對符合獎勵標準的報區人民政府予以批準；（4）撥付。財政局對農水局所申報的節水獎勵資金撥付到農水局水費專用賬戶；（5）兌付。農水局節水獎勵資金撥付至鄉鎮財務水費專用賬戶或基層水管組織專用賬戶，由鄉鎮監督兌付到獎勵對象。

3.獎勵標準。各鄉鎮基層水管組織負責區域節水量，按照計劃用水量與實際用水量的差額確定，即各支口批復分配用水量與實際用水量差額，根據節約水量劃分四個檔次，0-1萬立方米為1檔（含1萬立方米），1-5萬立方米為2檔（含5萬立方米），5-10萬立方米為3檔（含10萬立方米），10萬立方米以上為4檔。獎勵檔次及標準如下：

表1節水獎勵標準

4.資金來源。興慶區財政局整合水資源稅、用水權有償使用費、用水權交易費等各類資金。

（六）小型水利工程建設和管護機制

工程所在鄉鎮負責對水利基礎設施的運行管護工作進行監督，嚴格按照水利工程管理規范要求，進一步完善水利工程運行管理制度，落實崗位責任制度，加強水利工程的日常管理。要做到經常檢查、定期檢查和特別檢查：經常檢查，用眼看、耳聽、手摸等直接觀察或用儀器設備對水利基礎設施外部進行觀測，了解異常變化現象；定期檢查，每年在灌溉前、灌溉中、灌溉后對整個灌溉工程進行全面檢查，當發現灌溉工程中發生較嚴重的破壞現象，出現險情時，立即上報農水局，組織專門力量進行檢查，并采取相應的應急措施。為確保興慶區小型水利工程良好運行，財政局應加大工作經費落實力度，對水毀工程及時撥付資金進行維修改造。

二、相關要求

（一）依規分配用水指標

按照自治區水利廳分配我區的用水量指標，參考水資源使用權確權數，依據“總量控制、定額管理”，同比例進行增減的原則，依規分配各用水單位的用水指標，供水單位據此配水，根據實際引水量和定額配水指標結算水費。

（二）據實核實灌溉面積

灌溉面積是農業灌溉工作各環節合理科學運行的核心，各鄉鎮人民政府要認真組織開展灌溉面積核實，如實申報灌溉面積和作物種植結構、類別，做到合規灌溉，水費公正，切實減輕農民不合理的水費支出。

（三）加強供用水過程管理

嚴格履行灌域間指標調劑和新增用水指標行政審批程序，供水單位不得擅自超計劃供水，堅決抑制不合理的用水需求。凡新增用水戶向供水單位申請供水的，用水戶必須向供水單位提交有關水行政主管部門關于申請項目的取水許可、水資源論證等批復意見及同意供水書面通知。不履行上述規定的，供水單位一律不得供水。各地已建成的高效節水灌溉項目區，一律按照節水定額配水，配水入蓄水池，水管單位不得向項目區渠道配水實施大田灌溉。

（四）強化水費收繳管理

水費繳納實行“統一征收、分級管理使用”的辦法，灌域內的任何用水單位和個人不得以任何借口拖欠水費，否則供水單位有權限制或停止供水；各鄉鎮基層水管組織必須分灌域、分村（組）建立水費臺賬，健全管理人員工資臺賬，健全農田水利工程維修養護臺賬。任何單位、個人不得截留、挪用收繳、返還的水費；不得虛報、冒領、截留、挪用精準補貼和節水獎勵資金。

三、嚴格資金管理

嚴格資金使用管理。水費實行專賬管理，專款專用，任何單位和個人不得擠占和挪用；所有參與水費管理的人員必須嚴格遵守資金管理相關法律法規和制度。資金上繳必須遵循以下程序：用水戶→基層水管組織專用賬戶→財政專戶；資金撥付必須遵循以下程序：財政專戶→鄉鎮或管理公司專戶或管理處專戶。財政局要嚴控資金流轉時效，及時撥付水費資金，提高資金使用效率，確保農業綜合水價改革工作有效推進。嚴格資金使用監管，審計部門每年組織對農水局、鄉鎮水費收繳及使用情況進行審計；農水局、鄉鎮要主動接受有關部門的監督檢查，向社會公布監督結果，接受群眾監督，發現問題及時督促整改；在水費資金管理過程中，對違反資金管理的行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務院令第427號）予以處理。

本文件自2025年9月1日生效，有效期至2029年8月30日。