各鄉鎮人民政府、街道辦事處，政府各部門并有關單位：

《興慶區人民政府合同審查備案管理辦法》已經興慶區人民政府研究同意，現予以印發，請結合工作實際，認真抓好貫徹執行。

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??銀川市興慶區人民政府辦公室

2024年11月29日????

（此件公開發布）

興慶區人民政府合同審查備案管理辦法

第一章??總則

第一條??為規范政府合同管理，防范合同風險和減少糾紛，保障國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用，根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國政府采購法》《寧夏回族自治區行政程序規定》《銀川市人民政府合同管理辦法》等有關規定，結合興慶區實際，制定本辦法。

第二條??本辦法適用于區政府、區政府各部門以及法律法規、規章授權實施公共管理的組織（以下統稱區政府及政府各部門）磋商、起草、訂立、審查、履行、管理政府合同以及政府合同糾紛處理等活動。

政府采購、勞動人事合同、因應對突發事件而采取應急措施等特殊情況下訂立政府合同以及其他法律法規另有規定的，不適用本辦法。

第三條??本辦法所稱政府合同是指區政府及政府各部門在行政管理、公共服務以及民事經濟活動中，作為一方當事人所訂立的涉及國有資產、財政資金使用的自然資源、公共資源利用，購買公共服務，發展合作、特許經營管理等方面的合同、協議、意向書、備忘錄等契約性法律文書，包括以下類型：

（一）城市基礎設施等國有資產（包括無形資產）的投資、建設、租賃、承包、托管、出借、買賣、擔保、物業管理等合同；

（二）土地、森林、荒地、水流、灘涂、礦藏等國有自然資源使用權的依法出讓、轉讓、出租、承包合同；

（三）行政征收、征用、補償、收購儲備、委托合同；

（四）借款、資助、補貼等合同；

（五）基礎設施和公用事業特許經營合同、政府和社會資本合作項目合同；

（六）招商引資合同；

（七）向社會購買公共服務合同；

（八）其他政府合同。

第四條??政府合同管理應當遵循合法、誠信、公平、審慎的原則，以事前法律風險防范、事中法律風險控制為主和事后法律監督、補救為輔，保障國有資產、財政資金的安全，促進自然資源、公共資源的有效利用。

第五條??司法局負責對政府合同的訂立及糾紛處理工作進行監督和指導，組織實施本辦法。財政、審計等部門負責政府合同簽訂、履行的專項職能監督。

第六條??政府合同在簽訂之前應當進行合法性審查，未經合法性審查，不得簽訂政府合同。

第七條??區政府及政府各部門訂立政府合同，禁止下列行為：

（一）違反法律法規、法定程序和法定條件訂立合同；

（二）臨時機構和內設機構作為一方當事人訂立合同；

（三）違反法律法規規定作為合同擔保人；

（四）承諾合同對方當事人或者第三人提出的不合法要求；

（五）泄露國家秘密、商業秘密；

（六）在合同中約定其他違反法律法規、規章或者損害國家、集體或者第三人利益的內容。

第八條??簽訂政府合同，應當明確具體負責合同談判、起草、履行等事宜的承辦單位和承辦人。

在以區政府作為一方當事人的合同中，受區政府指派，以區政府名義起草、具體負責合同前期工作的有關部門為合同承辦單位。以區政府工作部門為一方當事人的合同中，合同簽訂部門為合同承辦單位。

以區政府工作部門名義訂立的合同，按照“誰簽訂、誰管理”的原則由部門全面負責。

第九條??合同承辦單位的主要職責：

（一）負責政府合同事項的調研、評估、提出初步意見；

（二）審查政府合同相對方的主體資格、資信、履約能力；

（三）負責訂立政府合同的協商與談判，合同文本的擬定與修改；

（四）負責對政府合同中專業性、技術性內容的論證把關；

（五）負責將政府合同文本等相關資料報法制機構進行合法性審查；

（六）負責政府合同履行，對合同履行中發生的糾紛和發現的問題進行協調處理；

（七）配合法制機構做好合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟等活動；

（八）保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關的文件資料，并負責按規定整理、備案、歸檔、移交。

第二章??合同的磋商和起草

第十條??區政府及政府各部門應當按照法律法規規定的程序和條件確定政府合同對方當事人。

采用招投標等方式確定政府合同對方當事人的，應當遵守《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規的規定。

第十一條??區政府作為合同一方主體的，原則上只簽訂非正式、框架性、不涉及具體權利義務的意向性戰略合同。

區政府合同由承辦單位負責起草。起草合同過程中，合同各方當事人應當進行充分磋商，有合同示范文本的，應當在合同示范文本的基礎上進行充分磋商。

承辦單位起草政府合同時，應當會同本單位法制機構或者公職律師、法律顧問參與合同的磋商。

政府合同涉及其他部門職能的，合同承辦單位應當征求其他相關部門的書面意見。

第十二條??在政府合同磋商和起草過程中，合同承辦單位應當對合同的法律、經濟、技術和社會穩定等方面的風險預先進行分析、論證和研判。涉及重大、疑難問題或者風險較大的，可以邀請有關專家參加論證。

第十三條??政府合同磋商和起草過程中，合同承辦單位應當對合同對方當事人的資產、信用、履約能力等情況進行充分的了解和評估。涉及重大、疑難問題或初步認為風險較大的，可以會同本單位法制機構或委托專業機構對合同對方當事人的資信狀況開展調查。

第十四條??涉及重大社會公共利益，法律關系復雜或合同標的數額較大的政府重大項目合同，經承辦單位申請，司法局可以派專業法律人員全程參與項目論證、洽談，合同起草、論證、審查等環節，全面掌握政府合同簽訂意向、預期實現目標等。

第十五條??政府合同內容由合同當事人約定，一般應當包括《中華人民共和國民法典》第四百七十條規定的主要條款：

（一）當事人的姓名或者名稱和住所；

（二）標的；

（三）數量；

（四）質量；

（五）價款或者報酬；

（六）履行期限、地點和方式；

（七）違約責任；

（八）解決爭議的方法。

除前款規定的內容外，還應當包括合同當事人的聯系方式、權利義務、項目的詳細內容、保密事項等必要條款。

第十六條合同語言應嚴謹、簡練、準確。合同中的術語、特有詞匯、重要概念應設專款解釋。合同中涉及的數字、日期，必須明確是否包含本數，合同文本應當正式打印或印刷制成。

第三章??合法性審查

第十七條??以區政府為一方主體簽訂的合同由承辦單位初審、司法局復審。以區政府工作部門為一方主體簽訂的合同由其內設法制機構或者承擔法制工作職責的機構負責合法性審查（以下統稱合同審查機構）。合同審查機構的主要職責：

（一）協助、參與合同談判及擬定、簽訂、履行、修改合同；

（二）對報送的合同依法審查，并出具合同審核單；

（三）對合同的履行情況進行監督、檢查；

（四）代理或協助參與合同糾紛的協商、調解、仲裁、訴訟活動；

（五）根據情況需要，組織專家對合同中涉及的法律問題及法律風險等問題進行評估論證。

第十八條??合法性審查的內容主要包括：

（一）合同主體是否適格；

（二）是否符合合同訂立的法定程序；

（三）合同條款特別是違約責任條款是否完整、有效；

（四）民事合同爭議處理條款是否優先選擇本地爭議解決機構；

（五）涉及工程建設的合同，工程結算條款是否約定以審計結論調整工程款；

（六）涉外合同是否約定優先適用中華人民共和國法律，是否約定中文合同文本的法律效力；

（七）合同的內容是否會產生法律風險，對國有資產、財政資金的安全和自然資源、公共資源的有效利用產生不利影響；

（八）是否違反本辦法第七條規定；

（九）法律法規規定的其他要求。

采用國務院相關部委、自治區政府相關部門印制的格式合同文本并且主要條款沒有進行修改、調整的政府合同，主要審查合同主體是否適格、訂立的程序是否合法、爭議解決機構的選擇是否符合規定等內容。合法性審查的范圍不包括合同內容中涉及的專業性、技術性問題。

第十九條??以區政府名義對外簽訂合同的，合同承辦單位在簽訂合同5個工作日前必須送司法局進行復審，必要時通知司法局參與合同的談判、文本擬定、論證、審查、簽訂等環節。

第二十條??區政府工作部門簽訂的具備下列條件之一的經濟合同，應由相關工作部門領導班子集體研究決定，在簽訂正式合同之前，由本單位合同審查機構初審后，報司法局進行復審。

（一）作為一方當事人簽訂的所涉事項列入國家、自治區、銀川市、興慶區政府重點項目、重大工程的政府合同；

（二）投資額在500萬元以上的招商引資合同；

（三）占用土地面積15畝以上的招商引資合同；

（四）標的額在50萬以上的合同。

（五）反復適用的格式合同文本；

（六）區政府工作部門認為需要備案審查的其他合同。

涉及重大、疑難問題的，合同承辦單位應當召開由有關專業單位或者法律顧問、專家參加的座談會、論證會，聽取意見，進行論證。

第二十一條??合同承辦單位向司法局送審合同時，應當一并提交下列材料：

（一）經本單位主要領導簽字并加蓋本單位公章的合同文本；

（二）與合同有關的情況說明、背景材料、有關會議紀要等，包括草擬的過程、風險論證的情況、合同對方當事人的資信調查情況以及需要重點說明的問題；

（三）合同訂立的依據、相關批準材料；

（四）本單位合同審查機構的審核意見；

（五）需要提供的其他材料。

提交的材料不符合以上規定的，司法局應當在收到該材料后3日內通知合同承辦單位補充有關材料；合同承辦單位應當在接到通知后3日內補充提交。未在指定期限內補充的，司法局可以將送審材料退回。

第二十二條??送審的合同擬訂文本，司法局合同審查機構應當在收齊送審材料之日起5個工作日內出具合同審核單，但需要核查、評估和論證及向承辦單位或相關部門提出征詢的，相應時間不計算在內。

爭議較大、內容復雜，在前款規定期限內不能審查完畢的，可以延長10個工作日，并將延期理由告知合同承辦單位。

未設置合同審查機構的政府部門應設定專人負責收集并收發送審的合同擬定文本，由該部門法律顧問代為履行合同審查機構審查職責。

第二十三條司法局對區政府為一方當事人的合同進行合法性審查，需經2名以上政府法律顧問審核后，出具合同審核單。合同承辦單位與合同對方當事人在磋商的過程中，對合同內容進行實質性變更的，應當將變更內容送司法局再次審查。

經司法局審查的區政府合同，合同承辦單位應當及時反饋審查意見采納情況。如司法局認為應當采納而未采納的，合同承辦部門應當將不采納情況報區政府分管領導決定。

第二十四條??司法局合法性審查機構出具的合同審核單，限于內部使用，有關部門以及知情人員不得對外泄露相關內容。

第四章??合同訂立和履行

第二十五條??行政機關訂立合同應當注意以下事項：

（一）明確合同性質，嚴格區分正式合同與合作意向書；

（二）對合同當事人的主體資格、資產資質、商業信用、履約能力等情況進行全面了解；

（三）合同履行的期限應當明確，并設立因國家政策、法律變化等引起的合同變更和終止條款；

（四）明確合同的解除條件；

（五）合同涉及國家秘密和商業秘密的，應當設立保密條款并做好保密工作；

（六）招商引資合同應對投資強度、稅收等指標作出適當要求；

（七）選擇合同爭議解決方式時，應當優先選擇本地人民法院或仲裁機構，涉外合同應當優先約定適用我國法律和仲裁規則。

第二十六條??合同承辦單位應當根據合法性審查意見對合同草擬稿進行修改，形成合同正式文本。

合同正式文本由區政府及政府各部門的法定代表人或者經法定代表人授權的負責人簽字，并加蓋單位公章或者合同專用章。重大合同應經區政府常務會議審議決定。

第二十七條??區政府辦公室負責對區政府為一方當事人訂立的合同進行事前統一編號、登記。待編制登記號標注到合同文本上后，再履行簽訂手續。

區政府工作部門為一方當事人訂立的合同，由本單位印章管理部門進行事前統一編號、登記。待編制登記號標注到合同文本上后，再履行簽訂手續。

第二十八條??合同簽訂后或者履行過程中需要簽訂補充合同或者變更、解除合同的，合同承辦單位應按照本辦法規定的合同訂立的程序辦理。

第二十九條??合同簽訂生效后，合同承辦單位應當根據合同約定予以全面履行，未經本辦法規定程序予以變更的，不得改變合同約定內容。

第五章??合同糾紛處理

第三十條??出現下列情形之一，合同承辦單位應當及時主張權利，采取措施預防和應對合同風險的發生：

（一）出現不可抗力，可能影響合同正常履行的；

（二）合同依據的法律法規、規章修改或者廢止，可能影響合同正常履行的；

（三）訂立合同時的客觀情況發生重大變化，可能影響合同正常履行的；

（四）合同對方當事人財產狀況惡化導致喪失或者可能喪失履約能力的；

（五）合同對方當事人未按照合同約定履行，經催告后仍不履行的；

（六）其他可能存在合同風險的情形。

以區政府為一方當事人訂立的合同在履行過程中發生前款情形的，合同承辦單位應當及時向區政府提交預警報告，并抄送司法局。

以區政府工作部門為一方當事人訂立的合同在履行過程中發生以上情形的，合同承辦單位應當及時向本單位負責人提交預警報告，并抄送本單位合同審查機構。

第三十一條??政府合同在履行過程中產生糾紛，合同承辦單位應當及時處理。

以區政府為一方當事人訂立的合同在履行過程中產生糾紛的，合同承辦單位應當及時收集證據材料，與司法局協商提出處理方案報區政府同意后施行。

第三十二條??政府合同發生糾紛時，應當首先采取協商、調解方式解決。經協商或者調解達成一致意見的，應當簽訂書面協議。

經協商或者調解達不成一致意見的，合同承辦單位應當及時委托法律顧問按約定的爭議解決方式解決，并按照有關時效的要求，全面收集證據，做好應對工作，防止因應訴不當而導致的不利后果。

第三十三條??以區政府為一方當事人訂立的合同，在糾紛處理過程中，未經區政府同意，合同承辦單位不得放棄屬于區政府一方享有的起訴權、上訴權及其他合法權益。

以區政府工作部門為一方當事人訂立的合同，在糾紛處理過程中，未經合同簽訂部門班子集體討論同意的，任何機構和個人不得放棄屬于其享有的起訴權、上訴權及其他合法權益。

第六章??備案和歸檔

第三十四條??以區政府為一方當事人訂立的合同，合同承辦單位應當在合同簽訂后7個工作日內將蓋有印章的正式文本（一份）向司法局報備。

以政府工作部門為一方當事人訂立的合同，合同承辦單位應當在合同簽訂后7個工作日內將蓋有印章的正式文本（一份）向本單位合同審查機構報備。

第三十五條??合同承辦單位應當將合同訂立、履行過程中形成的下列材料，于合同簽訂后20日內進行歸檔：

（一）合同正式文本、補充合同；

（二）合同對方當事人的資質、信用、履約能力等情況的調查材料；

（三）合同談判、協商材料及會議紀要等；

（四）合同審核單；

（五）其他相關材料。

第三十六條??區政府工作部門應當于每年1月10日前，將本單位上一年度承辦的合同目錄、爭議處理情況以書面形式報送司法局備案。

第三十七條??政府合同檔案的保管按照相關規定辦理，但保管期限不得少于合同約定的期限。重大合同檔案材料應當自訂立之日起永久保管。

第七章??責任追究

第三十八條??政府合同承辦單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，由主管機關責令改正；造成經濟損失的，由任免機關、監察委員會或者其他有權機關依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照法律法規規定的程序和條件確定合同相對方，或者應當依法以競爭性方式確定合同相對方而未采用的；

（二）資信調查報告、風險評估報告嚴重失實的；

（三）因過錯導致政府合同被認定無效或者被撤銷的；

（四）未經合法性審查、拒不采納審查意見或者經審查不符合合同簽訂條件即擅自對外簽訂合同的；

（五）在合同磋商、訂立、審查、履行過程中與他人惡意串通、損害區政府及其工作部門合法權益的；

（六）在合同磋商、訂立、審查、履行過程中玩忽職守、濫用職權、收受賄賂的；

（七）違反本辦法第七條的禁止性規定訂立合同的；

（八）未按規定保守秘密的；

（九）擅自放棄區政府及政府各部門享有的起訴權、上訴權及其他合法權益的；

（十）未妥善保管政府合同資料、檔案材料，造成嚴重后果的；

（十一）其他應當追究責任的情形。

第三十九條合同審查機構及其工作人員在合法性審查中出現重大過錯，造成較大經濟損失的，由任免機關、監察委員會或者其他有權機關依法追究行政責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章??附??則

第四十條??各鄉鎮人民政府、街道辦事處訂立政府合同，參照本辦法執行。

區屬國有企業應當根據本辦法和企業的實際情況，制定合同管理制度，加強對企業訂立和履行合同的管理。

第四十一條??本辦法自印發之日起施行。《興慶區合同審查備案管理辦法》（銀興法辦發〔2020〕24號）同時廢止。